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媒体报道
福建自贸试验区平潭片区：加快打造新时代改革开放新高地
2022-04-21 17:14 来源：平潭自贸片区管委会
摘要：平潭自贸片区紧紧围绕“一岛两窗三区”战略定位，以制度创新为核心，大胆试、大胆闯、自主改，着力推进首创性、差异化改革探索，加快打造新时代改革开放新高地。
平潭自贸片区紧紧围绕“一岛两窗三区”战略定位，以制度创新为核心，大胆试、大胆闯、自主改，着力推进首创性、差异化改革探索，加快打造新时代改革开放新高地。
平潭海峡公铁两用大桥
一、总体成效
充分发挥改革“试验田”作用，为深化改革和扩大开放不断探索新路径、形成新经验。
海峡高速客滚
先行先试步伐稳健，试验片区实施方案、深化改革方案220项试验任务基本落实，跨境电商综试区、数字人民币等一批国家级改革试点率先落地。制度创新成果丰硕，聚焦首创性、集成性、系统性改革，累计推出18批次221项创新举措，全国首创102项，企业送达信息共享机制等128项“制度良种”在全省乃至全国生根发芽。融合探索持续深化，主动探索海峡两岸融合发展新路，对台特色创新占福建自贸试验区七成以上，深化对台职业资格采信、“两岸征信互通 优化信贷服务”作为独有的对台改革经验，为全国提供融合示范。产业集聚效应凸显，率先实施税务“慧监管”模式、区块链金融服务等一批便企利企改革创新，跨境电商、集成电路、特色金融、两岸影视等新业态快速集聚，其中跨境电商保税进口业务已占全省份额近70%；集成电路电子设计自动化软件国产化试点实现突破；基金公司备案率在全国基金小镇中排名前列。
二、主要成效
（一）对标国际规则大胆试，贸易投资便利化水平持续提升。
金井码头
市场投资自由便利，全省率先实施商事主体登记确认制，以承诺制为核心，实现商事登记由“行政许可”向“行政确认”转变，共92265户市场主体通过“智能审批平台”办理设立登记。首创“一企一证”改革试点，实现市场准入由“多个许可”向“综合许可”转变，破解“准入不准营”难题。贸易通关快速便捷，金井港区通过验收对外开放，成为省内首个同时开展进境水果、冰鲜水产品等4个国家指定监管场地资质的口岸。首创通关全流程状态可视化服务，实现扁平化管理和展示所有通关流程和状态，进一步压缩通关时长。率先试点福建国际贸易单一窗口4.0版，通关准备时间压缩至最短只需5分钟。平潭口岸整体通关效率长期保持福州关区乃至全国前列。跨境资金流动便利，持续完善自贸区金融服务体系，率先探索本外币合一银行账户体系、外汇NRA账户等金融试点政策，跨境人民币资金池业务累计收支突破“百亿元”。全省率先开展QFLP政策试点，累计落地5家QFLP企业，引入境外资金超12亿元人民币。运输往来自由便利，全国首创海事船舶证书（文书）便利办理，扩大船舶证书并联办理范围，企业办理船舶证书（文书）办理时限压缩70%以上。率先突破船舶登记业务法定办理时限，船舶登记业务办理时限从30个工作日缩短到10个工作日。便利开放的运输便利措施吸引航运要素集聚，2021年区内新增船舶128艘，运力149万载重吨，船舶运力居全省第一。
（二）围绕初心使命大胆闯，积极探索两岸规则对接。
对台货物贸易畅通，新开通平潭作为母港直航台湾货运航线，“平潭-台湾-全球”海空联运物流新通道更具竞争力。持续创新对台海运快件“分组查验、同步装载、同步放行”等覆盖申报、查验、放行全流程的对台通关便利化措施，有力推动了对台货物贸易自由化。台湾农渔产品、液晶面板进口和跨境电商对台出口分别占大陆市场总额50%、20%、50%以上。对台服务贸易开放，完善提升对台职业资格、企业资质、行业标准采信全覆盖体系，创新“云采认、预授码、跨境办”职称采认模式，台胞在台湾本岛即可通过网络办理职称采认，已有近200名台胞申请办理职称采认事宜。开展社会化异地台胞职业技能等级认定，突破两岸网络限制，创新“异地考试、网络监管”形式，131名台胞参加社会化职业技能等级异地考试，颁发106本职业技能等级证书。对台金融创新示范，首创“台胞诚信闪贷”，破解银企信息不对称问题，为台商台胞提供快捷、精准、高效的融资服务，累计提供担保资金超1800万元。升级台资企业资本项目管理便利化政策，便利台资企业跨境融资和资金使用，2021共办理25笔试点业务，金额1301.9万美元。建立全国首个银行直联的两岸电商跨境人民币服务平台“两岸e账通”，有效提升了两岸跨境贸易金融结算效率。社会融合深度试验，设立全国首个台胞台企服务中心，集成8大类169项行政审批和公共服务事项，提供“一站式、集成化”服务；建设两岸家园数字身份公共服务平台，实现政务办理、医保购药、民宿入住等7类服务场景“一码通”线上服务。打造“台胞服务台胞台企台商”司法服务模式，设立了全省首个台胞个人调解工作室，引进台胞司法辅助人员，建立“一网三联”涉台司法服务机制，作出两岸司法融合新示范。
货车运载货物驶出台北快轮 念望舒 摄
（三）聚焦业态培育自主改，现代化产业体系初步成型。
构建以物流贸易产业园、新兴产业园、平潭金融港等专业园区为主的产业创新载体，强化制度创新与产业培育联动，新业态新模式从无到有、快速壮大。跨境电商蓬勃发展，推进跨境电商物流园智能化转型，建设智能场站管理系统，配套开发了落地配辅助监管系统，平均节省企业通关耗时2天。首个实施两岸物流“仓到仓”的“一条龙服务、一站式收费”模式，为企业压缩15%的物流成本。建立关、企、银联动缴税模式，实现企业缴纳跨境电商税款“零跑腿”。2021年跨境电商保税进口出区2189.88万余票，同比增长119.6%；跨境电商直购出口出区（含对台海运快件）793万票，同比增长81.35%。特色金融快速集聚，平潭金融港利用国际通行的金融规则及便捷的信息化手段，搭建金融港运营管理系统，形成标准化、系统化、智能化的入港服务体系；创新“一港多园”区域联动模式，构建跨地区金融、产业园区联动、产融优势互补相结合的双赢模式。入港企业达657家，资产管理规模超2700亿元，逐步形成以基金、创投、资产、资本等为主的特色金融产业集聚区。数字经济加快成长，以新基建为切入点，首创5G通信基站建设“快车道”模式，基本实现全域5G信号覆盖。集成电路产业在EDA设计软件国产化试点上取得突破，以台资企业为核心的平潭特色集成电路设计封装产业集群初步形成，2021年营收近亿元，增幅120%。
跨境电商
集成电路
（四）着力重点领域集成改，加快营造一流营商环境。
改革项目招商服务机制，组建投资促进委员会，打破横向隔断，实行流程再造，全面实行招商项目统一服务、前期手续统一联审、政策创制统一归口、项目决策统一平台，成功签约引进科大讯飞、“海上平潭”海洋装备综合项目等一批优质合作项目。优化政务服务模式，全省率先启动重点企业认定“免申即享”模式，变“企业上门找政策”为“政府送政策上门”，实现产业奖补“一键”尽享，是全省唯二入选国办正面经验专报的创新举措。实施全生命周期“一件事”改革，开展跨部门联办，共推出45项“一件事”集成套餐服务。提升投资项目审批效能，采取“集成创新+流程再造”，实现工程建设项目审批“全流程网办”，有效提升工程建设项目审批效能，累计756个项目应用该模式办理。创新小型项目“告知承诺制”改革，实行“先建后验”模式，项目前期手续办理时间压缩一半以上。持续发力法治创新，建立跨部门反洗钱案件线索跨部门协同机制，破除传统反洗钱工作中犯罪线索单向移送易形成信息孤岛的问题。构建台资企业合规第三方监督评估机制，首次在第三方机制管委会、第三方专业人员名录库中引入台湾元素，为台企台商在大陆经营发展营造法治化营商环境。
三、下一步工作思路
下一步，将持续深入贯彻落实习近平总书记对自贸区建设重要指示批示精神，紧密结合习近平总书记来闽考察精神，围绕重点领域、关键环节、基础性制度开展深层次改革，持续强化引领性开放功能，为构建新发展格局贡献更大力量。
（一）对标国际高标准经贸规则先行先试，培育对外开放新优势。
推进要素流动型开放与制度型开放相结合，以更高水平外循环促进双循环畅通高效。聚焦投资自由，以打造大陆对台准入最开放地区为目标，探索逐步在医疗健康、教育、文化领域放宽台企准入门槛。以两岸合作为特色，推进RCEP协定在区内先行落地。聚焦贸易自由，争取全面适用综保区政策，优化调整“免、保、退”政策适用范围，探索实行负面清单管理，争取加工增值内销免关税政策试点。积极推动分线管理模式由“一线放宽、二线管住”向“一线放开、二线管住”转变，构建更加灵活开放的海关监管模式。聚焦运输往来自由，深化海事、交通、船检多部门联合办证机制。积极拓展海铁、海空等多式联运，探索实施多式联运“一单制”改革。规划建设国际航线补给基地，打造海事服务、油品交易、对台服务综合性平台。聚焦资金流动自由，全面降低台商投资股权投资企业准入门槛，打造QFLP政策对台最开放区域。探索对台支付、旅游消费等数字人民币试点特色场景。争取海峡股权交易中心开展全国性台资板试点。
（二）探索两岸融合发展新路，建设深度融合的两岸共同家园。
实施更加开放、自由、便利的对台政策措施，发挥对台融合“试验田”的特殊作用。推进自由开放的经贸互通，研究比对RCEP、ECFA、ITA等国际贸易协定规则，深入挖掘对台贸易比较优势，探索发展两岸集成电路、美妆、医药、食品等保税加工业态。逐步推动两岸服务协议大陆承诺开放事项在平潭全面落地实施，促进两岸服务贸易高度自由。推动全领域行业标准共通，扩大职业资格资质采认，设立台胞考证一体化服务中心，建立两岸职业资格证照认证大数据库，推动平潭采信成果在全省使用。开展对台技术标准和法规采集研究，构建台湾商品检测结果和企业资质等效认证和监管体系。建设两岸深度融合的法务区，培育两岸司法研究中心、两岸法务融合发展研究院等一批对台特色法务合作平台。聚焦律师执业、司法鉴定、司法判决、商事仲裁等领域探索实践新路径。发挥海峡两岸仲裁中心作用，建立完善服务两岸、覆盖全面的公共法律服务平台。深化两岸社会全方位融合，规划建设两岸高教园区，鼓励台湾高校或企业在平潭合作或独资兴办高等教育院校。积极探索对台社会保障衔接机制，为台胞办理“健保”核退手续提供便利。扩大台湾地区专业人士在区内行政、企事业单位及科研院所等机构聘任范围，全面拓展台胞参与公共事务管理和基层治理覆盖面。
（三）坚持制度创新与功能培育相结合，打造高质量产业发展体系。
以制度创新激发经济发展动力，构筑平潭差异化、特色化发展产业新模式。做特数字经济，充分运用RCEP等国际贸易规则，吸引芯片设计、封测、研发等上下游产业链企业入驻，打造平潭集成电路产业与技术服务中心（ICC）。积极争取建设海峡大数据中心，探索开展跨境数据交易，培育两岸数据交易市场。做大海洋经济，高水平建设跨境电商综合试验区，发展“保税进口+零售加工”业态，开展跨境电商医药进口试点，建设两岸跨境电商主通道。探索培育航运金融服务、离岸贸易业态，建设离岸业务汇聚中心，优化跨境收支、汇兑便利化等制度体系。做优绿色经济，争取省政府授权将平潭列入风电资源配置改革试点，探索海上风电场项目公开竞配。启动共享储能电站示范项目建设，建设区域性海上风电运维中心、试验中心、培训中心和海工装备设计研发基地，构建具有较强竞争力的海上风力发电产业链。做强文旅经济，以国际汽车文体科创园为载体，探索集高端赛事、保税展示、交易、改装等为一体的汽车运动文体生态产业链。发展免税购物游，创新台湾免税商品线上预定式销售模式，争取实施离岛购物免税政策。
集成电路
（四）加快转变政府职能，绘制一流营商环境新图景。
坚持问题导向，聚焦市场主体关切，打造最便利的审批服务、最精准的信用管理体系，最高效的要素配置机制、最公平的市场竞争环境。深化商事登记集成改革，实施市场准入“一证通办”，企业可凭“统一社会信用代码”办理市场准入涉及的所有许可、审批、备案等事项。通过取消行业主管部门技术审查、强化中介服务机构支撑、数模核验等办法，建立独具特色的标准化模块化数字化行政审批标杆。深化项目落地服务改革，推进实施工程项目审批领域“一码通办”，实现数字化智能化审批。探索工业用地“标准地”、灵活年限、混合产业用地等改革试点，实施更加灵活的用地管理模式。提升政务服务便利性，建立行政许可事项全程网办负面清单管理机制，2022年行政许可事项全程网办率达90%以上。打造“免申即享”服务品牌，拓展应用范围，建立系统智审、确认申领、快速兑现的政策兑现模式。建立智慧信用管理体系，破除信用信息数据壁垒，加快推进各部门信息、数据互联互通，建成全面覆盖各部门、各类市场主体的信用信息“统一平台。推动信用信息集成应用，推进公共服务、市场监管、综合执法、项目建设、金融信贷及公检法等领域信用信息的集成运用。
闽公网安备
35010202000125号